полномочный представитель президента

Ответ от Валюша[гуру]
Многие функции и права полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах дублируют функции и права Правительства России, прокуратуры, а отчасти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи некоторые авторы утверждают, что функции полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах носят "дополнительный" характер, их единственной "чистой" функцией является мониторинг ситуации на местах и подготовка в этой связи регулярных докладов главе государства Действительно, это имеет место быть. Так, например, правом внесения главе государства предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции России, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина наделены одновременно и полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, и Правительство России. С правовой точки зрения это обусловлено тем, что полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах обеспечивают реализацию компетенции Президента России на местах в области обеспечения осуществления полномочий федеральной государственной власти, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. С политико-организационной точки зрения подобное дублирование стало результатом неэффективной работы указанных органов, а также по-прежнему низкой исполнительской дисциплины Вместе с тем функции и права полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах обладают и определенной особенностью - в отличие от иных указанных органов, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах привносят в их содержание значимую политическую составляющую. Большая часть их функций обладает политической направленностью, что свидетельствует о по-прежнему весомой ее составляющей в сущности исследуемого института. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах не являются сугубо "исполнительскими" государственными органами, характеризуются чертами "политических исполнителей". Данное обстоятельство позволяет утверждать о нецелесообразности разработки административных регламентов их деятельности. В противном случае они будут серьезно ограничены в реализации принадлежащих им полномочий. В конечном итоге это приведет к ограничению полномочий Президента России как центральной фигуры политической системы Российской Федерации. Кроме того, анализ практики реализации схожих функций полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и иных государственных органов свидетельствует и об их определенном расхождении. Для решения поставленных задач полномочный представитель наделяется определенными полномочиями. Между тем полномочный представитель не входит в систему органов исполнительной власти ни одного из регионов, как не входит в систему федеральных органов исполнительной власти. Соответственно, не входя ни в одну из них, как можно быть связующим элементом субординационной вертикали? Именно поэтому данный институт направлен на выполнение несколько иных задач, чем реализация задач государственного управления на определенной территории. Полномочный представитель Президента РФ, даже если он будет в каждом регионе, а не в округах, не сможет стать звеном управленческой цепи единой исполнительной власти.