фкз о чрезвычайном положении

Ответ от Максим Ю. Волков[гуру]
В настоящее время уровень развития цивилизации дает возможность с тем или иным успехом противодействовать многим традиционным опасностям и угрозам природного и социального характера. Однако высокие темпы развития техногенной сферы, усиление социальных противоречий, рост потребления и зависимости от техногенной инфраструктуры в свою очередь становятся причинами аварий и катастроф, зачастую сопоставимыми по последствиям с природными катаклизмами и локальными войнами.
Общий анализ угроз и опасностей современности позволяет выделить наиболее характерные их черты:
усиливающаяся взаимосвязь угроз и их комплексный характер;
взаимозависимый характер возникающих чрезвычайных ситуаций, когда одна из них влечет цепочку других;
увеличение масштаба последствий природных чрезвычайных ситуаций;
глобальность последствий техногенных чрезвычайных ситуаций.
Отсюда закономерно возникает невозможность применения только частных подходов, подразумевающих противодействие какой-то одной конкретной угрозе. Необходим системный, комплексный подход, предполагающий учет связей и зависимостей явлений и процессов, принятие мер сразу по ряду проблем. Это послужило одной из предпосылок создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Аббревиатура РСЧС сохранена от первоначального названия системы (1992–1994 гг. ) — Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях) .
РСЧС образована в 1992 г. и была призвана объединить органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и отдельные организации для осуществления целенаправленной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Успешное функционирование РСЧС подтвердило обоснованность ее создания, что в определенной степени способствовало ускорению разработки в стране единой правовой базы по организации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Впервые в отечественной истории деятельность в данной области была регламентирована законодательным актом — принятым в 1994 г. федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — ФЗ о защите от ЧС) . В настоящее время РСЧС осуществляет свою деятельность в соответствии с этим законом и Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В ФЗ о защите от ЧС (ст. 1) под чрезвычайной ситуацией понимается «обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей» , т. е. ситуации, когда природные и технические процессы выходят из нормального русла и их параметры достигают и превышают определенный критический предел, что вызывает формирование тех или иных поражающих факторов. В тоже время анализ правовых актов позволяет сделать вывод, что сфера действия закона и область деятельности РСЧС не охватывают вопросы защиты населения от специфических опасностей военного времени, например от опасных факторов оружия массового поражения. В литературе, однако, часто используется выражение «чрезвычайные ситуации мирного и военного времени» . Такая формулировка означает только то, что чрезвычайные ситуации могут происходить как в мирное время, так и в условиях ведения боевых действий, а защита населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций должна осуществляться и в тех случаях, когда они вызываются воздействием оружия или иными средствами противника. Защита же от опасностей, непосредственно связанных с ведением военных действий, возложена на гражданскую оборону.
">Полностью